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《開放天空條約》面臨重大挑戰

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2020年07月08日 11:46:54 來源:人民日報
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  當地時間7月6日,《開放天空條約》締約國在奧地利首都維也納舉行視頻會議。這是美國決定退出該條約以來舉行的首次締約國會議,著重討論該條約的未來前途。此前分析認為,在歐洲國家的呼吁和俄羅斯表示愿意談判的前提下,美國可能會放棄退約決定,但會議結果顯示,美方現有立場沒有改變。

  俄羅斯外交部副部長里布亞科夫6日會后對媒體表示,大部分與會方對美國決定退出條約表示遺憾。有關各方應在平等和互相尊重的基礎上舉行對話,而不是將自己的觀點強加給對方,同時應嚴肅分析造成目前局面的原因,努力彌合分歧,維護《開放天空條約》。里布亞科夫說,下周將在維也納舉行《開放天空條約》磋商委員會會議,有關各方10月份還將就條約舉行會議。但從當前形勢看,美國沒有明顯的政治意愿來尋求解決方案。

  《開放天空條約》由美國、俄羅斯和大部分北約國家于1992年簽署,2002年起生效。根據條約,締約國可按規定對彼此的領土實施非武裝方式的空中偵察。該條約旨在提升透明度,增加軍事互信,降低沖突風險。這是冷戰后達成的重要國際安全條約,有利于監督軍備控制和維護世界和平穩定。

  今年5月21日,美國國務院在一份聲明中說,美國認為繼續作為《開放天空條約》成員國已不符合美方利益。美方于5月22日向所有締約國遞交退約決定通知,并表示在6個月后正式退出該條約,除非俄羅斯方面能重新履行這一條約。

  里布亞科夫隨即回應,表示美方所謂“俄方不遵守條約”的說法是蓄意編造的。俄方將繼續履行并“努力維持”條約!拔覀冊敢饫^續對話、尋求共識,但不是按照美國政府的構想行事”,美方就繼續履行條約所提條件“完全不可接受”。

  美國啟動退約機制,引發歐盟高度關切,歐盟外交與安全政策高級代表博雷利呼吁美方重新考慮退約決定。他發表聲明說,“我對美國宣布將退出《開放天空條約》表示遺憾”,作為“建立信任和安全至關重要的舉措”,這一條約對“歐洲和全球安全穩定”有重要作用。比利時、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、西班牙和瑞典10國外交部發表聯合聲明稱,將繼續執行《開放天空條約》。

  卡內基國際和平基金會莫斯科中心主任德米特里·特列寧最近撰文指出,在其他締約國同意的情況下,該條約可以在沒有美國參與的情況下繼續存在。由于多數締約國宣布愿繼續履行《開放天空條約》,該條約可以維持下去。

  不過,維也納裁軍與不擴散中心高級研究員尼古拉·索科夫對條約前景感到悲觀。他對本報記者表示,《開放天空條約》符合美國利益,美國執意退約,原因只能是單邊主義在作祟。美國相繼退出一系列涉及國際安全條約的行為,可能使美俄開啟新一輪軍備競賽,世界局勢將面臨新的不穩定因素。

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