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福州:三證合一證 半月變一天

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2020年07月08日 15:32:28 來源:福州日報
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孟超肝膽醫院工作人員提交審批材料。本報記者 池遠攝
孟超肝膽醫院工作人員提交審批材料。記者 池遠攝

  7日,孟超肝膽醫院建設項目部工作人員再次來到市行政服務中心,向市自然資源和規劃局審批處送上繳費單據,孟超肝膽醫院的全部審批流程也就此完結。

  “原本至少需要半個月甚至更久的時間,結果公示期一過,當天就完成了全部手續,真的是一天辦結!”醫院項目部工作人員感慨地說。

  總面積近30萬平方米的福建醫科大學孟超肝膽醫院新院,設置了肝病、肝癌特色中心,也是“大?、小綜合”醫院的代表。作為事關市民健康的重點民生工程,早在端午節前,項目樁基工程施工便已全面完成,進入地下室土方開挖階段。進展迅速的工程背后,離不開市資源規劃局在審批加速上的又一次大膽創新。

  從15天到8天:

  三證合一 全面加速

  談起審批加速,就離不開兩年前的機構改革。近年來,借助多個處室合并的契機,市資源規劃局審批處也著手研究對各項業務進行合并,從流程上為項目業主減負。今年1月,省自然資源廳的一份通知給了他們靈感。

  “按照省廳要求,用地規劃許可證和用地批準書將予以合并,實現了二合一!睂徟幑ぷ魅藛T林曉文介紹。然而,審批流程中需要辦理用地規劃許可證、用地批準書、劃撥決定書3份證件,單純的二合一,仍然無法達到最精簡的流程。為此,他們將劃撥決定書也一并融合,在全省范圍首創“三證合一”。

  百尺竿頭,想要更進一步并非易事。工作人員們很快發現,繳費流程成為“三證合一”的一大阻礙,不少項目的繳費時間過長,報件進程自然難以推進。

  “兵來將擋,水來土掩,既然繳費流程過長,我們就把這一流程后置!绷謺晕谋硎,為進一步加速審批流程,審批處再次創新提出“繳費后置”。原先完成繳費才能開始辦理用地批準書和劃撥決定書,推行繳費后置后,審批處可提前辦理相關文件,項目方只需在兩個月內繳清費用即可,無形之中節省了至少一個月的時間。

  “假設3份證件分開辦理,業主就需要跑3趟中心,找3個經辦人員,交3份材料!绷謺晕慕榻B,用地規劃許可證、用地批準書、劃撥決定書,每份證件的辦理流程需要5至10個工作日,合在一起至少需要15個工作日。而完成三合一優化之后,3個審批事項合并在一起最多只需要8個工作日。

  從8天到1天:

  活用公示期 一天可辦結

  按照要求提交材料,是審批流程的第一步。然而,孟超肝膽醫院項目的審批之路在第一步就出現了問題:送上門的材料出現了多處缺失與紕漏,無法滿足項目審批的需求,更遑論進入下一步的公示階段。

  “按照過往的流程,有問題的材料需要全部打回,讓業主重新提交,這種方式會嚴重拖慢項目進程!绷謺晕谋硎,針對類似的情況,審批處早已推出了容缺受理機制,只要帶齊必備要件即可先行辦理,缺失材料過后再補齊。市資源規劃局再次推出了“容缺公示”這一創新舉措,允許孟超肝膽醫院新院提前進入公示期,并在公示期間補齊材料。

  按照法律要求,十天的公示期絕對不可縮短。如何在遵守法律的前提下盡快完成各項流程?公示期這個時間段進入了審批處工作人員的視野。

  “在過往的流程中,公示期是不進行任何審批的,只有公示期完成后才會繼續流程!绷謺晕谋硎,為了加速孟超肝膽醫院的審批進程,審批處創新性地將各項準備工作全部前移。訂正、點件、分件、初審、初建、整理檔案、歸檔……公示期間,各項準備流程全部完工。

  借助工作前移與容缺公示,原本空白的公示期成為熱火朝天的工作期。項目業主在資源規劃局指導下準備材料,一一補齊。項目審批的大部分準備工作也在公示期內完成。公示期結束的當天下午,市資源規劃局即順利出件,完成了“1天出件”的任務。

  從一家到多家:

  熱情服務人人可享

  記者了解到,本輪動建的孟超肝膽醫院新院項目,是三合一、容缺公示等創新機制的首次應用。而在此之前,市資源規劃局也針對各類重點項目推出了一系列特色服務,全過程全方位護航項目落地。

  “不管什么機制,共同的特色就是主動介入、提前介入,將心比心從項目人員的角度去思考!绷謺晕谋硎,外來的重點項目建設方不熟悉福州流程,常因“水土不服”浪費時間,審批處工作人員便提前介入,跟蹤對接,以保姆式服務推動項目發展。

  針對重點項目報批涉及面廣的特點,市資源規劃局還依托市行政服務中心平臺,推出“協同辦理制”,召集相關部門負責人及企業代表開啟協調會,提前向下一階段審批部門通報情況,加強部門協同,為企業后續審批工作鋪路架橋。容缺受理機制目前已在行政服務中心內廣泛鋪開,只要辦事人員帶齊必備要件,即使次要材料缺失,也可先行收件,快速進入辦理流程,后續再補交材料。

  用一顆真心去大膽創新

  延生

  近年來,福州市在推進審批事項標準化、審批流程精簡化、投資審批協同化、權力邊界法治化等方面積極創新,打造了許多“首創”“率先”的經驗。在這一進程中,市資源規劃局探索出了許多有益的經驗,“三證合一”“容缺公示”“協同辦理”……這些既熟悉又略顯陌生的詞,就是他們創新行政審批方式、服務推動項目發展的生動體現。

  市資源規劃局審批工作人員將心比心,從項目人員的角度探索努力的方向,找到了提速審批的著力點和突破點。這表明,推進審批制度改革,需要有一顆為民服務的真心,著眼群眾所需、企業所急、使命所在,才能刀刃向內、自我革命,持續打好這場艱巨的攻堅戰。

  推進審批制度改革,更需要大膽創新。按照法律要求,相關審批事項須在公示期滿后才能進行下一步流程。嚴格按法律要求辦事,本來也無可厚非,但毫無疑問會拖慢審批進程。市資源規劃局審批人員大膽創新,將各項準備工作全部前移,并在公示期內完成了各項準備流程。這樣一來,法定的公示期一結束,所有的審批件即可完成,從而把原本最長需要半個月完成的流程,縮短到了1天。這種創新精神,是在法治軌道上推進深化審批改革的重要保證。

  目前,福州市正在爭創“全國行政審批制度改革示范市”,這也意味著審批制度改革進入更加艱難復雜的“深水區”,更需要全市各級各部門不忘初心、牢記使命,凝心聚力、主動作為。市資源規劃局的真心服務、大膽創新,給了我們很好的啟示。(記者 阮冠達)

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